卡梅伦全力支持该核电站项目

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  北极星水力发电网讯:导语:目前,仍然有很多人一谈到“一带一”就有不少,说沿线国家对“一带一”有多么反感。但笔者在海外调研时发现,沿线国家高度重视并欢迎“一带一”,问题是他们不知道该如何对接,反倒是国内部分企业、官员、学者对这一的理解和落实有偏差。国内报道常提及“一带一”的典范项目、标志性项目、精品项目、旗舰项目等,对于这些刚开始建设的项目,笔者更愿意称之为“先期项目”,好不好留给时间检验。

  近年来,中国国家领导人出访时,屡屡推销中国高铁、核电等优势产能,既包括基建、设备也包括运营管理等,同时也在加强园区与自贸区建设。目前,需要系统评估“一带一”的先期项目,动态评估与科学决策、扎实努力同样重要。

  一、高铁项目:雅万铁

  雅万高速铁全长150公里,连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆,最高设计时速350公里,计划三年建成通车。届时,雅加达到万隆间的旅行时间,将由现在的3个多小时缩短至40分钟。

  特点:雅万高铁项目是国际上首个由主导搭台、两国企业合作建设和管理的高铁项目,也是中国高速铁从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应,到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体走出去的第一单项目,对于推动中国铁特别是高铁走出去,具有重要的示范效应。

  挑战:但项目实施过程中,一临着繁琐的手续和印尼国内并不完全一致的态度的挑战;甚至出现了,“仅在奠基几日后暂停”的负面,之后开始炒作“中国高铁海外受阻”等论调;三年建成也存在诸多施工难题,如拆迁、环评等。

  反思:那么,“无需印尼预算及债务”被看做是中国企业提供的优厚条件,是否可行?是否可以推广?现在已经出现了其他国家同中国谈判高铁协议时,提出要“印尼标准”,即不需要。其负面效果是:1.合作国的保障力度不够、积极性和热情难以持续,往往是让中国企业“自生自灭”,或者企业的笑话;2.商业项目被贴上“标签”,认为中国不按照市场规律办事是“”,中国不是看重商业利益,而是看重利益或地缘战略利益。

  相同的问题还有性价比等。例如,一说中国的高铁优势往往强调“高性价比”(价钱便宜)、效率(建设周期短),以及中国拥有世界最长的高铁总里程等,但真正可持续的竞争优势应该是质量、技术、工艺以及能够征服的企业文化,不仅能够满足沿线国家的功能定位,也能够展现中国企业自身的人文定位。

  评价:随着中国高铁“走出去”步伐的逐渐加快,中国铁项目在不断落户海外的同时,部分地区的一些铁合作项目,也出现了或多或少的问题。目前中国正在洽谈的国外高铁项目有20个,比如俄罗斯喀山高铁、中泰高铁等。急于求成的心理以及对国际市场竞争认识不足,也是造成高铁海外受阻现象的成因。

  但是我们更应该看到,高铁出海受阻,只是中国高铁飞速发展、世界份额逐渐增加大背景下的局部现象。

  就原因而言,长期以来,中国企业大多在发展中国家寻求机遇,这些国家配套能力差,经济基础薄弱,目前的发展重点是水利、电力、农业等与民生关系更为密切的“刚需”(RigidDemand),对于投资额度较大的高速铁,发展中国家往往是心有余而力不足。同时,在沿线的发展中国家,不透明度、频繁、非组织的强烈制约、商业秩序不规范等也增强了中国企业落地的风险。

  另一方面,中国企业(特别是基建工程企业)相互杀价和相互增强了中国企业在海外的难度。靠兼并重组并不能从根本上解决问题,还是要按市场规律、竞争原则办事,逐渐将国有企业模式(特别是充分竞争型的企业)向跨国企业模式转型。

  二、港口项目:瓜达尔港

  在基建项目中,瓜达尔港被称为是中巴经济走廊的关键项目。总投资额为16.2亿美元,包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基础设施建设、新瓜达尔国际机场等9个早期收获项目,预计将在3年-5年内完成。中国拥有该港40年的运营权。

  特点:1.港口水深14.5米,距离全球石油供应主要通道霍尔木兹海峡仅400公里;2.中国收购瓜达尔港的管理权看做是建设“中巴经济走廊”的第一步,要在瓜达尔港的基础上,建巴基斯坦首个经济特区;3.小项目隶属于大项目,有双方背景的强力支持,如中方强调要以中巴经济走廊建设为中心,瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为四大重点,形成“1+4”合作布局,带动巴基斯坦各地区发展。

  挑战:1.瓜达尔港的经济潜力有限。瓜港目前人口约20万,其中80%靠打鱼为生。在中国接手经营之前,新加坡港务局曾经花几年时间开发此港,但因经营不善、缺乏业务、持续亏损等原因而放弃;2.国际社会不把瓜达尔港看做是普通的经济项目,而看做是实现中国能源安全以及军事利益的战略性工程;3.俾支斯坦省分离主义有所抬头,并在瓜达尔港问题上与巴对抗;4.多名中国工程师以及工人曾身亡;5.国内对瓜达尔港的评价基本是两类:此港建设意在成为中国的军事;此港是一个一钱不值的“赔本货”,没有任何价值。

  反思:应强调“一带一”与“中巴经济走廊”是两类性质不同的事物,就如同“一带一”在属性上不同于亚投行是一样的道理。“一带一”的基本属性是经济合作共赢、文化交流与文明互鉴。“中巴经济走廊”容易让人联想到地缘战略,因此最好是与“一带一”分开建设或分开描述,而不是混为一谈,就如同强调亚投行的属性是公品,而不是服务于中国一国战略的工具。

  评价:以港口为基础建临港工业园、境外产业园有特点,拉动国内企业集群式走出去,实现企业“组团落户”境外园区,这一模式可以复制、推广。中国企业由港口、园区基建的低附加值升级为运营与管理的高附加值,但由于条件差,高投入、低产出,成本收回的周期十分漫长。

  目前,在瓜达尔,除了已建成的港口外,其余设施可谓“一穷二白”,工业基础几乎为零。要想在这样一个地方实现宏大的构想,大量的资金投入不可或缺。企业除考虑收益外,也考虑资本安全与人员安全。目前,恐怖和地方仍然给当地的安全造成很烦,如不能有效保障瓜达尔地区的安全,将对港口的开发以及园区的建设起到制约作用。

  此外,瓜达尔港目前每月来往的商业货船依然寥寥无几,且以单一的渔业产品为主。因此,瓜达尔港的商业价值要充分实现,还有很长的要走。

  三、丝基金项目:卡洛特水电站

  2015年4月20日,丝基金、三峡集团与巴基斯坦私营电力和基础设施委员会在伊斯兰堡共同签署了《关于联合开发巴基斯坦水电项目的谅解合作备忘录》,这标志着丝基金按照市场化、国际化、专业化的方向开展实质性投资运作迈出重要一步。

  特点:卡洛特水电站是丝基金成立后的“首单”投资。该水电项目是中巴经济走廊优先实施的能源项目之一,计划采用“建设-经营-转让”(BOT)模式运作,2020年投入运营,运营期30年,到期后无偿转让给巴基斯坦。

  丝基金此次的投资方式是股权加债权。在股权投资方面,丝基金为三峡集团控股的三峡南亚公司注资,提供项目资本金支持。此前,三峡南亚公司已在巴基斯坦投建了一个风电项目,卡洛特水电站是其投资的首个水电项目。在债权投资方面,丝基金与中国进出口银行、国家开发银行、国际金融公司组成银团,为该项目提供贷款资金支持。

  挑战:主要挑战是合作国以及国际社会认为,中国企业建水电站会严重区域生态。例如,中国葛洲坝集团建设的蒙古国额根河水电站项目由于俄罗斯等国反对而被叫停。额根河是色楞格河最重要的支流之一,而色楞格河将汇入全球最大的淡水湖体贝加尔湖。俄方认为,水电站建成可能会对俄境内的色楞格河三角洲独特的生态系统造成不利影响,同时水电站会对贝加尔湖造成污染,影响俄罗斯布里亚特和伊尔库茨克地区居民饮用水。

  此外,在缅甸密松水电站事件中,生态系统也成为反坝运动的“群众基础”和“压力”。

  反思:缺电是制约巴基斯坦经济发展的主要瓶颈,是巴方的“痛点”。巴基斯坦具有丰富的水电资源和非常强劲的电力供应需求,电力缺口严重,卡洛特水电站不仅为巴基斯坦提供优质的清洁能源电力,还将为该国提供2000多个直接就业岗位,同时将大大带动当地电力配套行业的协调发展和产业升级。因此,对方所需、我方所优,往往能够实现供需两侧的精准对接。

  与发展中国家以水电、煤电项目为主不同,中国在发达国家的合作重点是核电项目。2015年,中国广核集团和法国电力集团(EDF)合作开发英国新建核电项目的模式值得总结。根据协议,中广核牵头的中方联合体将与EDF共同投资兴建英国欣克利角C核电项目(HPC项目),并共同推进塞兹韦尔C(SZC项目)和布拉德韦尔B(BRB项目)两大后续核电项目,其中布拉德韦尔B项目拟采用中国自主三代核电技术“华龙一号”。

  评价:卡洛特水电站的建设实现了中国水电“走出去”全产业链的全面升级,未来三峡集团在巴境内投资建设的清洁能源项目装机将可能占巴基斯坦全国装机的四分之一。要想成功,企业需要充分了解合作方,早在2009年,三峡集团就已经开始布局巴基斯坦电力市场,三峡集团希望以此项目为切入点,努力为中国水电技术和标准海外提供一个具体的典范。

  应该鼓励中国与核电强国如法国、日本、美国、俄罗斯等合作开发第三方市场,并积极总结相关经验、适时推广。通过参与英国新建核电项目,中广核等中国企业将有效带动我国核电装备向欧洲高端核电市场的出口,同时引领我国核电产业全面参与发达国家核电市场的建设与管理。

  但是,水电、核电项目具有高性(往往上升到的高度),在建以及建后的风险和压力均会持续较长时间。最近,英国突然宣布暂停中法核电项目。卡梅伦全力支持该核电站项目,但新首相特蕾莎dot;梅的办公室主任蒂莫西曾对该项目提出质疑:中国可能利用在建设核电站项目中的角色,控制该核电站。

  (节选自《财经》“动态系统评估一带一”作者:赵磊,系中央党校国际战略研究院教授、一带一百人论坛发起人)

  原标题:一带一项目评估:雅万铁瓜达尔港卡洛特水电站

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